郊野公园能否不再画地为牢物业

郊野公园 能否不再“画地为牢”

本报4月17日以《金牛湖景区收门票，值不值？》为题，报道南京市六合区金牛湖风景区收了门票、丢了客源的尴尬境况。连日来，关于郊野公园该不该收费的话题，成为人们及络关注的热点……

中国园林4月29日消息：本报4月17日以《金牛湖景区收门票，值不值？》为题，报道南京市六合区金牛湖风景区收了门票、丢了客源的尴尬境况。连日来，关于郊野公园该不该收费的话题，成为人们及络关注的热点。

注意到，不少友提出了建设性意见。“Sightoo”表示，“这么大的湖面，清新的好空气，方便的交通，众多水上游乐项目……玩到中午在里面吃，再买点六合的活珠子、猪头肉等土特产，合理规划一些商铺，发展自驾游、野营露营，这么多好路子比卖门票赚钱多了。”还有不少友建言，六合的旅游资源很多，如果财政困难，完全可以外包+管理模式，好好做一些原生态旅游，带动其他产业发展，造福六合居民。

调查：售票处物价批号涉嫌“张冠李戴”

26日，再访金牛湖风景区。虽是周末，入园人数仍不多，与南京周边江宁、高淳、溧水等区的郊野公园人满为患，形成强烈反差。

在景区售票处看到，玻璃窗上张贴着醒目的收费明细，票价40元，持学生证、老年证、残疾人证及退休证可享受半价优惠。在窗口右下角，醒目张贴了价格收费依据为“宁价服”。

令人意外的是，通过南京市价格信息查询，并没有找到标号为“宁价服”的批文。随即拨打南京市物价局服务价格处，一名朱姓工作人员说，“宁价服”文件一般都由该处室签发，但在档案库中，2009年的文件只发到344号。言下之意，“宁价服”的批文很可能子虚乌有。该工作人员表示，六合区原属县，具有价格审批的自主权，虽已撤县划区，但相关职权仍在区里。“金牛湖景区门票价格调整应该是六合区批的，但是景区在售票窗口擅自张贴‘宁价服’的标识，本身就是不规范行为。”

又致电六合区物价局，该局综合科杨主任说，金牛湖票价上涨到40元是在2010年，依据文件为“2010年2号文（六价发）”。景区门票价格上涨一般是出于运营成本的考虑。

法治周末：您为什么会下这样一个结论呢？ “景区门票价格变动一般分两种情况，一种是财政出资建设的景区，如红山动物园等，肯定不能随便涨价，需要经过严格的成本监审程序；还有一种是纯商业资本投入的，如海底世界，他们的票价变动属于市场行为。金牛湖风景区属于前者。”上述南京市物价局人士表示，政府投入的景区具有公共属性，其价格调整应慎之又慎。

专家视点：郊野公园尤应兼顾多重需求

“我个人肯定是不赞同把金牛湖圈起来收门票，这样的郊野公园应该要兼顾生态、社会、经济等多重价值。”多次主持南京总规修编的南工大教授蒋玲认为，片面追求门票收益无异于“画地为牢”。

郊野公园不是一般意义上的公园，它是利用城市郊区基本农田、生态片林、水系湿地、自然村落、历史风貌等现有生态人文资源为基础建设的郊野公园体系，是一个优化郊区农村生活、生产、生态格局，逐步形成与城市发展相适应的大都市游憩空间环境的重要功能区。蒋玲说，早在2006年前后，南京市规划设计院就做了南京绿地规划，其中专门有一个章节，对包括金牛湖在内的郊野公园建设进行规划。当时南京参考的是“香港模式”，香港专门设立郊野公园管理部门，由政府投入基础设施建设，在城市郊区划定保护区域，核心区内禁止开发，外围区域可进行适度的经营活动。这些郊野公园一般都免费对市民开放，在发挥生态功能的同时，成为大都市的后花园、市民休闲游乐的好去处，发挥多重价值。在欧美国家，郊野公园是城市规划的重要组成部分，在英格兰和威尔士地区，就有大约250个郊野公园。

省旅游局有关专家表示，当下正力推“畅游江苏”品牌，“畅游”二字，本身就含有“无障碍、低门槛”的含义。远如杭州西湖，近如江宁方山、高淳慢城等，景区的综合收益往往与门票定价成反比。旅游经济就是人气经济，没有游客的景区肯定没有生命力。南京市旅游委人士则认为，南京地铁3号线日前通车，对六合而言，是把最北端的山水资源直接“端”到南京市民面前，理应以此为契机，加大区域旅游资源整合力度和开放度，加快释放交通基础建设带来的发展红利。