实现从规模城镇化向人口城镇化转变牛

迟福林：实现从规模城镇化向人口城镇化转变

从就业需求的变化看，以往人们能够忍受 候鸟式 、 两地分居式 就业，现在人们更多的追求是在城镇稳定就业以及享受完整的家庭生活；从居住需求的变化看， 80后 、 90后 的农民工已经成为农民工主体，他们中的大多数不想回农村，更希望在城镇安居乐业。

一段时间以来，一提起城镇化，大家都习惯用城镇化率来表达，这是一个衡量城镇化程度的指标。不过，在全国政协委员、著名经济学家迟福林看来，未来城镇化的核心是从规模城镇化向人口城镇化转变。

人的城镇化是方向、是目标，如果没有形成人口城镇化的大格局，农民工没有实现市民化，怎么会有全面的人的城镇化？ 迟福林说，我国从工业化中后期走向工业化后期，城镇化率至少要达到60%以上，但目前只有53.73%，估计 十三五 城镇化率仍会以年均至少1个百分点的速度增长；2013年我国人口城镇化率仅为36%，而2012年世界人口城镇化率已达到52%左右。 十三五 我国应加大以户籍制度为重点的制度创新，使人口城镇化率以较快的速度提升。如果到2020年我国人口城镇化率仍达不到2012年世界人口城镇化率的平均水平，就难以证明城镇化转型升级是成功的。 差距就是发展的空间。2015年到2020年，我国的城镇化仍将处在较快发展的阶段。

都不会自我磨灭 人口城镇化需要服务业加快发展。迟福林认为，进入发展型新阶段，人们对城镇的就业、安居、生活品质等需求全面快速增长，对城镇化的需求和期望发生历史性变化。从就业需求的变化看，以往人们能够忍受 候鸟式 、 两地分居式 就业，现在人们更多的追求是在城镇稳定就业以及享受完整的家庭生活；从居住需求的变化看， 80后 、 90后 的农民工已经成为农民工主体，他们中的大多数不想回农村，更希望在城镇安居乐业。

迟福林认为，随着我国城镇化条件、需求、角色的深刻变化，新型城镇化主要不在于铺摊子、造新城，而重在适应人的发展需求，提升城镇品质：一是从生产主导转向生活（消费）主导，促进生活（消费）型的城镇的兴起成为一个客观趋势。二是由工业主导转向服务业主导，工业吸纳的就业呈减少趋势，而服务业成为就业的主要渠道，这就要求服务业成为大部分城镇的主导产业。三是由城乡分割转向城乡融合，城镇空间的拓展成为农业文明走向工商文明的重要条件，以人口城镇化为重点的新型城镇化承担着统筹城乡发展、实现城乡一体化的重大使命。城镇化是以产业为支撑的城镇化，没有产业的城市会变成 空城 ；反过来说，没有人口做支撑，如果像过去一样靠重化工业支撑城市，这种发展模式将难以为继。人口城镇化是服务业发展的内在推动力。以前靠一个钢铁厂带动一座钢铁城市发展，是因为过去以工业化带动城镇化为突出特点，靠重化工业拉动城市发展。如今，人口城镇化发展到一定阶段，必然要求城市尽快形成以服务业为主体的产业结构，以适应人在城镇生活的需求。

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