榆林坚持退耕还林发展生态经济

榆林坚持退耕还林 发展生态经济

榆林市委政策研究室联合调研组

封山禁牧政策是国家层面出台的一项关乎生态建设和可持续发展的战略决策，特别是对榆林这个生态脆弱地区而言，尤为重要。因此，解决当前封山禁牧中草资源利用不足与畜牧业发展中饲草短缺的突出矛盾，必须要站在全局的高度，着眼长远，统筹谋划，慎重决策，才能实现科学发展，互促共赢。

坚持“封山禁牧，舍饲养畜”的总思路不动摇。随着退耕还林工程的延续和“三年植绿大行动”的启动，全市每年新增造林100多万亩，而这些新造林地多为幼林，一旦放开封山禁牧政策，势必导致禁牧和林业建设成果遭到严重破坏。目前，我市群众的生态意识和观念尚未真正树立，特别是放牧容易使养羊户相互攀比，形成掠夺式放牧格局，对生态保护形成反弹压力。如果禁牧政策再坚持十年，现有未成林地成为壮龄林后，即可对该项政策进行科学调整，让林草地资源成为畜牧业的发展支撑，真正实现林牧一体化的目标。因此，当前各级林业、畜牧等部门要进一步加大政策宣传力度，同时把封禁工作与改善农民生产生活相结合，既要巩固封禁成果，也要帮助农民增加收入，促进生态保护和经济社会和谐发展。

大力推进“两个百万亩”饲草基地建设。建设柠条100万亩、优质牧草100万亩，柠条耐旱生命力强，不仅是防风固沙的优良树种，而且营养价值很高，在初花期柠条草粉的营养价值可以与蚕豆秸和青苜蓿相媲美，其粗蛋白含量将近玉米秸的1倍、小麦秸的5倍、青玉米的3倍，含钙较高，仅低于青贮苜蓿，含有丰富的必需氨基酸，是发展灌木饲料的最佳树种之选。因此，建议通过5—10年时间，在全市新建100万亩柠条基地和100万亩优质牧草，有效解决我市发展养殖业饲草短缺问题。建议由市林业、畜牧部门分别研究出台相关实施方案，每年下达指导性任务计划。市财政每年拿出2000万元专项资金，县区财政配套，待验收合格后，每亩补助100元。

结合退耕还林（草）工程的实施，研究延长实施期限，扩大实施范围的可行性。据市退耕办统计，全市现有的1541万亩耕地中，沙化耕地及15度以上坡耕地约占72%，其中仅25度以上坡耕地就495万亩。这些土地产量低而不稳，发展农业先天不足，而且由于近年来我市城镇化建设步伐的加快，农村人口大量外出，导致大量耕地处于撂荒状态。为了进一步调动农民的积极性，巩固好退耕还林（草）的成果，建议市上进一步研究适当延长退耕还林（草）工程时限，扩大实施范围的可行性和必要性。逐步推广草、牧轮作，合理利用好土地资源。

加大对舍饲养羊养殖大户的扶持力度。建议建立封山禁牧舍饲养畜专项扶持基金。以中小型家庭牧场为主要扶持对象，对群众积极性高、饲草资源相对丰富、规模发展养羊的行政村、户和养殖合作社，从棚圈、种草、农机具等给予帮扶鼓励。建议全市每年扶持2000户，每户1万元，按户均养殖200只计算，每年扶持40万只羊子达到了中级水平的舍饲条件，每年需要资金2000万元，10年累计拿出2个亿完全能够将我市的舍饲养羊提高到中高级水平。

加大对饲料饲草加工企业的政策扶持。饲料饲草是畜牧产业发展的物质基础，是实现畜牧业持续、健康发展的根本保证。建议加大对饲料饲草加工企业的扶持力度，到“十二五”末，力争扶持年产5万吨以上的配合饲料龙头企业1个、1万吨以上的5个、5000吨以上的10个；培育年产20万吨以上的草业龙头企业2个、1万吨以上加工厂10个，建成2处草产品中心市场、1处牧草种子贸易市场。支持建立饲草专业化公司，大力发展饲草种植、加工与贮藏。鼓励饲料企业采取“订单畜牧业”“公司＋农户”“企业托管”等方式，把原料生产、加工、销售等环节有机地连结起来，形成较为稳定的产销关系和利益关系。

积极争取国家将我市列入草原生态保护实施区。从2011年起，中央财政每年安排专首页上一页12下一页尾页