预防官员失踪要制度更要决心吗

35岁的金钟主持人柳翰雅(阿雅) 核心提示:监管机构应该如何把握官员的行踪（特别是“一把手”行踪）？在技术操作上，还有什么地方存在问题？针对官员“失踪”问题，又应该有什么样的措施落实执行，都是需要积极探讨的话题。

监管机构应该如何把握官员的行踪（特别是 一把手 行踪）？在技术操作上，还有什么地方存在问题？针对官员 失踪 问题，又应该有什么样的措施落实执行，都是需要积极探讨的话题。

民主与法制社就此专访了北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明。

官员失踪要有人负责

：失踪官员现象至今难以杜绝，问题出在哪里？

任建明：从已经发生的官员 失踪 案例中，失踪官员多是休假式 失踪 、被调查后出逃、不堪逼债出走等，多数 失踪 与自身存在贪腐行为密切相关。

现有体制下，对官员的日常监管还是不够的。需要有更为完善的机构体制进行约束，要下决心尽早做好预防工作，不要等出逃后再去追惩，那就走弯路了。

：官员失踪了，除了已失踪的官员，还应该谁来负责？有无倒查机制？

任建明：官员失踪往往是复杂原因造成的。在目前的体制下，我们很难将一对一地抛给政府。如果强行追究相关人员（组织部门、监督部门、行政部门）管理的话，就近似于古时候的 连坐制 保甲制 了。

不过，如果是有确凿的证据证明某某领导与官员失踪有直接关系，这就是直接，必须追究。

：在失踪官员中，有很多是政府机关的 一把手 。现实情况中，我们是不是很难对 一把手 实行有效的监督？

任建明：是的。在地方上，由于权力过分集中在 一把手 手里，导致监督权很难真正行使，形成有效监督。

从纪检领导体制来说，纪检部门普遍实行的是双重领导，既要接受上级纪委在业务上的指导，又要接受同级党委的领导。但是，需要被监督的 一把手 往往是地方党委 一把手 ，纪检官员作为党委成员，会监督自己的领导吗？

官员监管应避免时间差

：官员因公外出，然后一去不返。但是，为什么他们总能办到假护照、身份证，并顺利越境，监管上是否也存在问题？

任建明：其实，我国的相关规定很明确了，1999年，中办就已下发《关于加强党政机关县（处）级以上领导干部出国（境）管理工作意见》，要求正县(处)级以上干部因公临时出国(境)，要办理审批手续，要由单位填写备案表，报上级组织、人事部门备案审核等。副处级出境也要填写备案表。

官员能顺利越境，说明我们在身份证以及特殊证件管理上还是存在漏洞。

现在，我们国家已经与其他国家有了相关的合作，并且加入了《联合国反腐败公约》《联合国打击跨国有组织犯罪公约》等，通过建立双边司法和执法合作机制，来追惩这些外逃的失踪官员。

：官员被调查期间，若需限制其出境或采取强制措施，有关部门需要寻求司法机关配合。有些时候，程序协调、审批也需要一定时间，往往人员会在这个过程中失踪或者死亡。在技术操作上，我们应该怎么去改进？

任建明：比如刘铁男案。在被罗昌平举报之前，有些老干部就向纪委投诉他，这中间花了有半年时间。你还不知道这半年之前，是不是另外有过一段漫长的投诉。更加艰难的是，投诉也进不了立案程序。

如果要改进的话，我们可以借鉴其他地区，一旦立案后，尽快下达拘捕令，而不需要通过层层的汇报、审批。监管部门雷霆出击，能有效地控制官员在调查前后失踪。

：目前已有地方政府如广东珠海，着手制定预防腐败的法规。您认为预防腐败对预防失踪官员是否会有帮助？

任建明：正式法规代替红头文件，实现预防腐败工作规范化、法制化，从法律上对预防腐败进行完善，但如果机构体制还是没有深刻变化的话，那所谓的立法，就会沦落为 扬汤止沸 的表演秀。

：目前，有些地方也开始尝试官员财产申报制度。比如，《广州市预防职务犯罪条例(草案)》中提出落实财产申报制度，您对此有什么看法？

任建明：1995年，我们就提出要初步建立领导干部 重大个人事项向组织汇报 制度，但是统一进行的巡查、抽查工作一直未能展开。

值得肯定的是财产申报制度，是许多国家极具约束力的反腐机制。但是我们在这方面缺乏真正的决心。这就类似于我们需要的是一辆完整的车，而不只是造几个轮子。

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