国务院支持开发铁路用地铁总地产仍很遥远维权

国务院支持开发铁路用地 “铁总地产”仍很遥远

曾经的铁老大如今囊中羞涩，这早就不是。如何化解铁路系统钱荒，昨日（8月12日），国务院办公厅发布《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》，要求支持铁路建设与新型城镇化相结合，政府引导与市场自主开发相结合操作上手简单！更多游戏资讯敬请关注官方站： 1377《街机三国》官：　1377《街机三国》论坛：　1377游戏平台：，盘活存量铁路用地与综合开发新老站场用地相结合。

北京交通大学教授赵坚在接受《每日经济》采访时表示，目前可以被用来开发的铁路用地并不多，且地产市场整体不景气，开发用地难以解决铁老大的用钱问题。

铁路用地开发潜力不大

铁路用地一直被认为是铁路系统的沉睡资产，如今政策 春风 吹来，铁路沿线的土地能否成为铁路企业的 摇钱树 ？随着前几年铁路建设的高歌猛进，我国铁路用地面积大幅增加是可想而知的事情。但是，铁总手中到底握有多少土地，至今没有明确的统计数字。

铁路用地主要是指铁道线路及场站用地，包括路堤、路堑、道沟及护路林、其他附属设施及铁路留用地。除了场站，铁路沿线8到15米范围内也是铁路用地，但这部分用地为安全保护区，不具备开发潜质。赵坚表示，可以被开发的铁路用地其实并不多。

发改委综合运输研究所副所长汪鸣向《每日经济》介绍，目前我国大多数铁路用地仍是计划经济时代的划拨用地，铁路部门享有使用权但没有产权，交通不便捷，难以形成商贸区。

意见要求，铁路运输企业依法取得的划拨用地，因转让或改变用途不再符合《划拨用地目录》的，可依法采取协议方式办理用地手续。经国家授权经营的土地，铁路运输企业在使用年限内可依法作价出资（入股）、租赁或在集团公司直属企业、控股公司、参股企业之间转让。

随着城市发展以及高速铁路系统的建设，一城两站甚至一城多站的现象再不局限于大中城市。许多老火车站仍盘踞在城市中心位置，而新站已经在远离城区的地方担任起主要运输职责。

汪鸣认为，城区内的场站用地，尤其是货运场站用地，是短期内较有可能得到开发利用的部分。通过补齐地款、土地置换等方式，一方面盘活铁路用地，另一方面弥补资金不足。

盘活用地资源被寄厚望

2012年到2013年，我国铁路固定资产投资分别为6309.80亿元和6638亿元。今年我国的铁路固定资产投资计划总额经过三次上调，已经超过8000亿元，而中国铁路总公司的负债更是高达3万亿元。

这三年里，我国铁路债券的发行量稳定在每年1500亿元。上个月，《铁路发展基金管理办法》出台，根据之前国务院常务会议的决定，该基金规模将会达到每年2千亿到3千亿元。不难计算，无论是债券还是基金，都难以扭转铁总债台高筑的现实。因此， 盘活铁路用地资源 被寄以厚望。

为解决铁路投融资的难题，早在去年8月，国务院在《关于改革铁路投融资体制、加快推进铁路建设的意见》就提出了 设立铁路发展基金 、 创新铁路债券 、 盘活铁路用地资源 三个方向。

意见提出，地方政府要通过综合开发用地供应与铁路建设联动等措施，引导市场主体实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发，有力有序推进铁路建设。

汪鸣认为，市场参与开发铁路用地的热情是有的，但真正参与仍有难度。除了产权问题，摆在铁路用地开发面前的问题还有很多，铁路系统是否具备面对市场化开发的能力就是其中之一。

与其他投身地产多年的大型国企不同，铁路系统之前没有开发地产的职能，也不具备相关组织机构，开发起来难度不小。汪鸣表示，即使组建铁总地产使固安工业区产业发展和固安县城市建设形成互补互促。固安工业区建区以来，理清各部门职责，处理好地产和铁路运输主业的关系，都不是短期内可以实现的事情。

此外，地产行业的整体低迷也让开发铁路用地的前景更加飘忽不定。二、三线城市房地产市场饱和，一线城市开发还要与城市规划相适应，想要大规模开发难度较大。

因此，要想盘活铁路用地，让铁老大变身地产商，汪鸣认为，这一设想变成现实还比较遥远。