深化行政执法体制改革

新华网北京１２月１２日新媒体专电（记者于佳欣 黄深钢）十八届四中全会决定提出，深化行政执法体制改革，要 理顺城管执法体制，加强城管综合执法机构建设 。记者近期在浙江省采访发现，当前我国一些地方的城管体制面临 上无顶层设计、中无执法边界、下无有效执法力量 的困局，在城市化发展日益加速的当下，城管综合执法任务更加繁重，尽快破解城管 三无 困境，是落实依法治国理念的重要举措。

顶层立法缺失导致各地城管 碎片化

一城看罢，一言难尽 。在记者采访的一个地级市，过去的 ＸＸ市城管执法局 眼下已经升格并变更名称，成为 ＸＸ市城管委 ，但其办公地点并不在市政府大楼或者集中办公区，而是分散在市中心一条主干道的南北两端。

一般人找政府办事，习惯于从乡镇街道、县市区一直找到省城甚至中央部委，但城管不同，我们上面再无垂直领导部门。 某市城管委副主任说，有人因此打趣说 城管上无爹娘 。

某市城管委法规处处长介绍说，早在２００１年前后，当时中编办、法制办分别就综合执法和集中行政处罚权进行了试点，此后在全国几百个地级以上城市中，大部分以市容环卫部门为班底组建了城管执法局。 因为是试点，全国至今没有出台相关法律认可这个机构，通常是每个省各自制订一部条例来赋予城管法律地位，而且既然是城市综合执法，省里也就没有专门机构统一抓 。

记者了解到，由于缺乏全国性行业法律和相应机构的统一管理，使得 城管 机构呈现 碎片化 特征，在同一个省的不同城市，有的叫 城管委 ，不仅有综合执法职能，还参与行政决策和监管；有的仍叫 城管执法局 ，只保留行政执法的职能。

碎片化还进一步表现在同一座城市的不同城区、下辖县（市）街道，城管部门的工作职能仍旧有许多不同，平行单位之间、上下级单位之间的交流比许多其他行政机关少得多。

虽然大家都叫城管，但说穿了并不是一家人。 一名城管委中层干部说。

综合执法 缺乏边界 城管变 剩管

在采访中，不少基层城管执法队员直言， 十八届四中全会决定提出，深化行政执法体制改革，要 理顺城管执法体制，加强城管综合执法机构建设 ，让我们感到城管的春天就要到来了。 而综观过去１０多年工作机制得失，他们认为，当前需进一步厘清 综合执法 的边界，为城管下一步依法行政、依法执法打下坚实基础。

有时候我们内部人打趣，说城管虽然 上无亲爹娘 ，却有七大姑八大姨等一大帮 亲戚 。 某市一个城管局副局长告诉记者，城管部门日常执法内容涉及公安、消防、环保、工商、综治等七大部门３９０多项法规，有１２８２项具体违法行为。

从这个层面看，不能说城管没有依法执法 ，这名副局长用双手划了一个 漏斗 告诉记者，其他部门多是拿出自己不愿意啃的 硬骨头 移交给城管部门， 城管综合执法 在某种意义上变成了 剩管综合执法 。

采访中，不少城管人员举例说，比如餐饮业油污废水排放方面，酒店餐饮部门和有一定规模的饭店监管归环保部门管，城管管的却是一些街头小店、 苍蝇馆子 的排污。

我们认为，中央提出综合执法的方向是对的，但怎么个 综 、 综 到什么程度需要进一步通过法律进行细化，减少分工时的随意性 ，一位城管委副主任说。在基层，一些城管执法队甚至还承担过管理计划生育的任务， 这样的事情不该乱 综 ，会破坏法律的严肃性。

出事总是 临时工 折射城管执法力量缺失

近年来，全国一些地方不同程度地出现城管暴力执法引发的冲突性事件，引起公众广泛关注。而不少事件在调查后得知，执法不当引发矛盾的往往是城管 临时工 。

在对市、区、街道三级城管部门的采访中，记者发现各级机构毫不讳言当前执法力量的薄弱和缺失：记者初步统计，在某市市级层面，２００１年城管部门定编人数是１６８５人，某区当年定编人数是２５２人，下属某街道定编是１７人。三级机构相关负责人表示，这个编制１０多年来没有变过，下一步可能还要减少１０％的编制。

同时，随着城镇化规模扩大，不得不需要大量招聘协管。临时招聘的协管人员数量大体上是在编人员的２倍以上。比如，某市协管４０００多人，下属城区执法局聘用协管４００多人，街道聘用协管２７人。

据了解，协管人员来源成分比较复杂，准入门槛也相对较低，主要是从人才市场招聘或者亲戚朋友介绍进来的，包括下岗工人、农民、暂找不到工作的人等，文化程度多为高中学历。即便是城管正式编制招来的法律专业人才也寥寥无几。靠仅有的入职前培训，离真正的需求还相差很多。 让不懂法律的人来做执法的事，能确保没有隐患吗？ 一位城管大队长直言。

现实中，由于城管队伍素质参差不齐、执法措施较为局限，既有群众被暴力执法伤害，也有城管队员因暴力抗法受伤。据了解，某城区城管局去年以来已有３４名队员因暴力抗法受伤。

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