预算监督不能偷懒物业

突击花钱 、 花完预算 时值年末，有关政府 钱袋子 的消息再次引发舆论热议。据报载，湖南长沙一家企业总经理举报省财政厅等机关在政府采购中，招标过程有 猫腻儿 ，原本1500万元可以完成的采购，最后却以 000万元高价成交。湖南省文化厅规划官员回应称，设置投标产品价格最低下限， 是为了确保采购的质量 ； 是预算执行的需要，因为如果预算没有执行完，财政就要收回，必然会影响第二年的预算编制 。

近年来各地频繁出现政府采购价比市场价明显要贵要高的怪象，究其原因，其中不仅有权钱交易等腐败因素，也不乏某些政府部门必须花完财政预算的 合理理由 。湖南省文化厅这名官员的回应就颇具代表性，道出了 天价采购 背后的悖论。

按照我国目前的财政预算制度，下一年预算额度由本年度收支情况决定。这意味着，今年的预算资金花不完，明年的预算就可能被核减。甚至于，有可能会受到 办事不力 的批评。于是，把本年度的钱在年底前突击花完，在某种意义上就成了一项重要的任务，而对经费使用的合理性和有效性却往往不予在意。

为了花钱而花钱 的病根，在于我国的预算制度出现了问题：当前的《预算法》并没有解答好 预算花不完怎么办，是不是一定要花完 这一重要问题；更没有回答好 预算怎么花，到底谁说了算 的问题。按现行预算体制，每年财政部门代表政府向各级人大作的预算报告不仅笼统，其间 水分 多多。代表们要在有限的时间内，对财政预算弄个水落石出很困难。

因此， 只买贵的，不买对的 虽是一些政府官员铺张浪费所致，但主要是我们的预算监督太 偷懒 。

生活里好像单调了许多 预算监督 偷懒 之处在于，预算管理及绩效考核机制长期以来 只问花钱不问效果 。这意味着，我们的预算监督，很多时候是一种 负激励 ，即不是鼓励预算执行者如何精打细算地节约，而是 要求 预算执行者实际上花不完也要想着法子浪费掉。 浪费有理，节约无功 ，在这样的预算激励机制之下，不管有没有实际需要和价值，也是普遍出现年底突击花钱的深层次原因。

只有把预算监督的 负激励 效应，扭转成为争先恐后节约的 正激励 ，才能杜绝这样的现象。

首先要改变预算编制在时间上的滞后性。在制度安排上，人大审议预算报告的时间在 个月左右，而一个完整的预算执行年度从1月1日起就开始了，还未授权，钱已经开始花了。其次，要改变预算编制的粗陋。预算分为类、款、项、目四级，指标一级比一级细，可是现在很多地方编制的预算，最好的也只到项一级。最后，要加强对预算的绩效考核。有效的预算监督考核，应当是在预算报告具体到一块钱的水平上对每一分钱进行 性价比 考量，不能再把考核变为 花没花完钱 的简单追问。