美国前贸易谈判官街说客生意好但面对特朗容易

美国前贸易谈判官：K街说客生意好，但面对特朗普都失灵

“通常你去国会山找同盟，然后白宫通常都会对同一个党派的国会成员所提的建议进行考虑。”长期担任贸易问题游说的共和党策略专家维德利（Stewart Verdery）表示，“现在这个策略根本不管用。”维德利所指的是，在加征关税的问题上，包括美国众议院议长保罗·瑞恩在内的共和党高层一直警告白宫“不要加征关税和打贸易战”，但是白宫最终仍然选择完全忽视这些共和党高层的声音而决定继续加征关税。“没人知道答案。“知名游说人士、专门处理贸易纠纷的律师加里·霍里克(Gary Horlick)则表示，“之前公司开会的时候通常都是‘你去搞定这位（国会下设某委员会的）主席，我去和那位（委员会）成员谈。但现在开会大家讨论的是‘总统特朗普感兴趣的是什么？’” 霍里克说。K街的游说人士还曾试图“打进”特朗普白宫的内部圈子。对特朗普贸易政策有决定性影响力的商务部长罗斯、美国贸易代表莱特希泽，以及白宫贸易顾问纳瓦罗都是他们曾经希望游说突破的对象。参议院前多数党领袖、密西西比州共和党参议员罗特(Trent Lott)也碰了一鼻子灰。

种种不确定性让越来越多的美国公司向华盛顿特区的“游说大本营”——K街求助。然而，尽管这为K街带来了丰厚的游说盈利收入，最终收到的效果却非常有限。说到国会山与白宫之间的K街，它与“金钱永不眠”的华尔街齐名，代表了美国政治的风云变幻。早在2016年美国大选期间，特朗普曾誓言要“排干华盛顿的沼泽地”（drain the swamp）。拿特朗普的话来解释，华盛顿的专业政治游说就是“藏污纳垢”的一个地方，因此“必须要打击”。事实是，在特朗普任职进入第二年，K街作为“沼泽地”非但没有被排干，反而因为特朗普内阁在一系列贸易政策上的反复无常而让K街愈加繁忙了：大量同贸易游说有关的业务涌入这里。根据第一财经在美国政治响应中心(the Center for Responsive Politics)所获得的数据，在2018年第一季度，K街同贸易有关的游说案例数量达到2010年来的最高水平。仅在2018年的前三个月，就有220家公司和行业组织将关税作为游说服务的主题。当昔日游说规则遇上特朗普白宫通常K街游说的策略是，要想影响白宫的某项决定，首先要在国会找到一位“盟友”，之后由国会“施压”为白宫提供建议。但是，在今天“非常规”的白宫里，游说专家们发现，在面对特朗普白宫的贸易政策上，那些国会成员和他们的客户一样摸不着头绪。

他曾代表美国太阳能产业协会（Solar Energy Industries Association）游说，希望将中国钢铁从美国加征关税的名单中移除。但是，就在游说仍在进行并且美财政部长姆努钦表示“加征计划待定”的时候，白宫宣布，对中国商品加征关税“照征不误”。“毫无疑问，总统在所有的这些贸易决定上都是绝对‘亲力亲为’的。”罗特指出，“如特朗普所说，贸易是他‘有着强烈感觉’的一件事。”为何K街游说贸易有心无力到目前为止，大量的K街游说专家表示非常“沮丧”。因为他们的游说不仅没能起到动摇白宫和国会决策的作用，甚至连一直擅长的为客户提供预测性信息的作用都没有发挥。“在有关关税和贸易战的游说上，K街所发挥的作用非常有限。”K街知名游说公司Sorini SametAssociates LLC的创始人和董事罗恩·索里尼（Ron Sorini）告诉，“在游说的过程中，我认为白宫更多的只是同意倾听，遵循惯例让游说组织陈述事实。

都能成为街头最耀眼的风景线 其实上，白宫的主意是已经决定好的。”索里尼指出，本届白宫的一个特殊性在于，贸易政策的制定是从上至下(Top-down)，而不是从下到上（Bottom-up）发生的。也就是说，特朗普白宫的贸易政策实际仍是总统的决定，而并非外界所说的“总统是受内阁顾问们的影响”而作出了这些贸易政策决定。在里根政府和老布什政府时期，索里尼曾在美国贸易代表办公室（USTR）任职，担任USTR的首席纺织谈判官。在今年特朗普政府宣布欲对中国商品加征关税之后，索里尼代表美国户外运动用品上市公司Vista Outdoor和全球消费品巨头、派克笔制造商纽威尔乐柏美集团（Newell Brand Inc.）游说成功，最终这两家公司所诉求的商品从征税名单中被排除。“从接手这两件游说案到完成游说，大概用了8个星期到12个星期的时间。” 索里尼表示。在索里尼看来，最终让特朗普政府将这些商品从名单上排除的原因主要在于，这些产品确实会对普通美国民众产生重要的影响，比如其中涉及的儿童安全座椅，当这些产品同美国民众安全有关的情况下，白宫倾听了意见并作了重新考虑，最终豁免了这些产品。

索里尼认为，对中国加征关税的规模和比例最终都将由双方接下来的几次谈判进展决定。“如果这些谈判能够取得实质性进展，那么很快我们可以看到关税规模和比例会有所下降，但如果没有取得进展，K街的游说并不会起到任何的作用。”“我们有一位非传统意义的总统，传统的游说因此影响力非常有限。除非总统认为美国的诉求在实质上得到了解决，否则这场贸易争端不会结束。”索里尼说。