移动通信基础设施建设提速需破解三大问题生存

近日，浙江省金华市政府办公室针对金华铁塔分公司关于建设现状和困难，专门编发了《移动通信基础设施建设提速需破解三大问题》报省政府办公厅，并被省政府办公厅推荐上报国办。

专报肯定了浙江金华铁塔成立以来对基站铁塔等移动通信基础设施实行统一规划、统一布局、统一建设、统一运维， 三塔林立 现象逐步减少，最大程度避免了低水平重复建设和无序竞争，为推动通信多融合发展，无线通信提速降费创造了条件。

文中列举了移动通信基础设施建设中面临的三个主要问题。一是居民反对造成基站建设两难。一方面群众反对在住宅周边建设移动通信铁塔基站的声音强烈，主要表现为发生纠纷、投诉、阻拦建设等行为。另一方面由于基站建设密度不足、络信号弱等问题造成的居民投诉同样是矛盾重点，基站建设布局陷入两难。二是环评工作周期过长成提速瓶颈，难以满足快速增长的通信设施建设需求。部分地区通过延长试用期的方式开通尚未通过环评的基站，达到尽快满足通信需求的目的，但一旦发生民事纠纷，就容易陷入被动。三是规划支撑不足，基站成违法构筑物。在群众对在身边建设通信设施反对声音较强的现实条件下，违法构筑物的身份更不利于通信设施建设破解 选址难、建设难 ，可能面临拆迁和被起诉危机，亟须将其纳入规范化、合法化运行轨道。

专报提出三点对策建议。一是改革审批流程简化审批手续。试行打包规划、批量审批，提高效率。对于已处于 未批先建 状态的铁塔基站，建议专项研究，集中解决权证办理难题。在环评方面，建议单站单系统环评改为单站多系统环评，减少环评项目。同时，对电磁辐射项目，探索以区域环评代替项目环评。二是部门联合破解群众 误会 矛盾。建议环保等部门共同参与，加大社会宣传引导，帮助群众正确认识建设通信基站的必要性和合理性。同时，将公用移动通信基站等信息基础设施的保护纳入法律保护范围。三是明确法律地位，加快审批速度。明确通信等专项规划在法律上的地位，细化其在控制性规划中的内容，进一步保障规划的落实，使远离城镇和城镇范围内的通信基础设施建设规划许可有章可循，并实现依法审批。增强部门联动编制能力，规划、国土、环保等部门要制定统一标准，使规划许可、土地利用和环评等纳入 四张清单一张 建设中，缩短审批时间，加快审批速度。